一、先行区建设的背景

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》及相关规划，2021年12月1日，生态环境部土壤生态环境司印发了《关于征求“十四五”土壤污染防治先行区建设意向意见的函》（土壤函〔2021〕18号），拟选取郑州市开展土壤污染防治先行区建设。

二、《建设方案》起草的依据

按照生态环境部办公厅《关于开展土壤污染防治先行区建设的通知》（环办土壤函〔2022〕6号）的要求，结合郑州市实际，制定本建设方案。

三、《建设方案》主要内容

《建设方案》包含五部分内容，第一部分是总则，第二部分是建设任务，第三部分是任务清单及进度安排，第四部分是拟谋划重点项目清单及进度安排，第五部分是保障措施。

四、先行区建设工作原则

1.坚持预防为主，试点先行。加强土壤污染源头预防，在源头预防、质量监督等方面试点示范，以点带面、示范引导，全面推进土壤污染防治先行区建设。

2.坚持建章立制，提升质量。构建土壤污染防治质量监管全流程制度体系，探索建立从业单位和评审专家管理体系，持续提升土壤污染状况调查质量。

3.坚持创新引领，联动监管。依托高标准土壤环境监管平台建设，创新信息化监管手段，推动联动监管落地生效，全面提升土壤环境信息化监管能力。

4.坚持因地制宜，水土联治。结合土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区双区建设，探索土壤和地下水污染“同管”“同防”“同治”模式。

五、先行区建设目标

按照“1+2+3+4”的建设思路，建设一个高标准信息化监管平台，推动源头管控和边生产边管控两类示范项目，探索水土“同管”“同防”“同治”三种防控模式，形成“预防+治理”“监管+评估”的精准治污体系，全面提升土壤环境管理水平，打造可复制、可推广的“郑州经验”。到2025年，以重点监管单位为核心的在产企业监管体系初步构建，土壤污染防治义务全面落实，建设用地全流程质量管理体系基本建立，土壤环境信息化监管手段和智慧化监管能力显著提升，土壤和地下水协同防控取得积极进展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

六、先行区建设任务

先行区建设包括四项任务，一是科学精准，加强土壤污染重点监管单位源头预防；二是系统规范，强化土壤污染状况调查质量监督检查；三是协同创新，高标准建设郑州市土壤环境监管平台；四是水土联治，打通土壤及地下水同管同防同治通道。

七、先行区建设保障措施

加强组织领导，依托市环委会污染防治攻坚办公室运行机制，将土壤污染防治先行区建设纳入郑州市污染防治攻坚战重点任务，建立定期调度、例会、会商、督办的闭环工作制度。加大资金支持，高质量谋划土壤污染防治项目，推动土壤重点项目的实施。注重技术支撑，组建由政府部门、技术单位和行业专家组成的技术支撑团队，持续指导先行区建设。大力宣传引导，推进土壤保护理念融入机关、学校、社区、企业的宣传教育和培训，形成全社会凝心聚力保护土壤环境，共同建设先行区的良好氛围。

来源：郑州市生态环境局