党的十八大以来，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，但生态环境保护任务依然艰巨。我国同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，生态环境多目标治理的要求进一步凸显，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。

2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。在此背景下，《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》（环办土壤〔2023〕19号，以下简称《意见》）于2023年12月正式印发，对于贯彻土壤污染管控修复绿色低碳理念、推动产业绿色低碳发展、强化社会责任意识等，都具有里程碑式的意义。

借鉴国际上土壤污染风险管控和绿色可持续修复理念发展和政策实施不同阶段，提出我国风险管控和绿色低碳修复阶段发展建议。

第一阶段，建议聚焦修复过程二次污染控制和防止过度修复。主要针对从业人员开展宣贯引导，健全风险管控的制度体系和标准规范，推进修复工程的定量化和设备的专业化，在保障风险可接受的前提下（即达到合理的修复或管控目标值），逐步突破目前自上而下的管控，积极探索灵活的土地利用规划与修复管理。

第二阶段，建议完善修复的绿色可持续定量评估与考核体系。构建精细化场地污染和评估概念模型，定量化描述可接受风险水平，通过科学监测与核算手段量化修复工程的单位能耗、水耗等资源消耗，测算工程实施的节能减排效益与间接环境效益，并通过量化评估结果给予相应激励措施，促进利益相关方有效参与。

第三阶段，建议从风险管控和修复工程过渡到智慧再生（Smart Regeneration）的一体化过程。充分利用信息时代智能技术，在土地利用的早期，引入土壤污染风险管控和修复地图等，将土地开发规划与地块土壤污染修复密切结合。在设计解决方案时，统筹考虑土地利用规划、污染状况、修复管控技术等，引入生态景观设计，在促进污染治理的同时提升生态景观价值，加强与后期再开发相结合。提升咨询业在修复产业中的份额比例，积极引入全过程整体解决方案服务。

来源：生态环境部（作者系生态环境部环境规划院 邓璟菲、董璟琦、张红振、何军）